它山之石  可以攻玉

——我省文化体制改革试点地区和单位做法辑录

    编者按：我省文化体制改革试点工作开展以来，试点地区和单位纷纷结合自身实际，解放思想，大胆创新，富有成效地开展了各项工作。它们在工作中所做出的积极探索，对我市的文化体制改革有着一定的借鉴意义。

淮北市

    一、健全机构，领导有力。在已成立的市文化体制改革领导小组及其办公室的基础上，设立正县级建制的文化体制改革办公室，专门负责文化体制改革工作，制定政策和规划，确保改革的方向。

    二、政策优惠。人员分流方面：“文化单位职工可以在法定退休年龄前5年退休，退休后拿百分之百的工资，在法定退休年龄前政策性增长的工资，全额支付”。改革成本方面：设立文化体制改革和文化事业发展专项资金并纳入预算，足额支付改革成本。文化投入、编制及文艺工作者待遇方面：改革后财政对文化的投入只增不减，文化事业单位的编制不减，文艺工作者和教师享受同等待遇等优惠政策。

    三、机制创新。一是市电视台、市广播电视报社将广告业务整体转让给其他公司特许经营，淮北教育电视台、淮北矿区电视台也把广告等经营性资产剥离出来，成立公司，市场化运作。下步设想将电视台的公共频道或影视频道以及《淮北晨刊》拿出来，招商引资，打造规范的现代文化企业。二是加强农村文化建设，把农村文化市场的开拓和扶贫结对、下派干部帮扶结合起来。三是整合两团、艺校和兴华大戏院资源，成立演艺集团，实现人才培养、文艺演出、演出场地的一体化经营。四是巩固近几年电视剧拍摄的辉煌成果，成立自己的演出经营公司，加快影视业的发展。

芜湖市

    一、整合文化部门行政职能，理顺文化管理体制。撤消了市文化局、市广电局，新组建成立了市文化委员会，并于7月28日正式挂牌，统一履行原文化局、广电局行政管理职能；积极筹建文化市场行政执法大队，以其直属机构名义对属地文化市场实施综合执法。在市文化委设立市文化市场管理小组办公室（加挂市“扫黄打非”办公室牌子），与市文化委文化市场管理科合署办公。

    二、完善落实相关配套政策。正在研究制定《芜湖市“十一五”文化发展规划纲要》、《芜湖市“十一五”文化事业发展意见》、《关于芜湖市进一步加快文化事业促进文化产业发展若干经济政策的意见》、《芜湖市事业单位改革指导意见》和包括市事业单位人员分流安置、社会保险、国有资产处置、人员聘用、竞争上岗、新进人员招聘、工作人员年度考核、分配制度改革等一系列配套政策文件。

    三、构建产业发展的“3+3”框架。围绕实施“扶出一批、放出一批、改出一批”的思路，加快市场整合，优化资源配置，重点培育芜湖传媒集团、芜湖报业集团、芜湖艺术剧院3家市场主体，重点发展文艺演出业、书刊音像业和文化培训业3大产业门类，形成“3+3”的大文化市场体系。

    四、加大文化事业投入，推进文化基础设施建设。“十五”末和“十一五”期间，重点建设一批标志性文化基础设施，芜湖日报新闻大楼、博物馆、大剧院、图书馆新馆、群众艺术馆新馆和科技馆等已列入重点建设项目；芜湖古城改造工程、王稼祥纪念馆扩建工程、芜湖影视文化产业基地等新建项目已进入筹备阶段，预计总投资额达6亿元。

黄山市

    一、目标明确，建设文化大市。通过改革，解放和发展文化生产力，推进文化事业繁荣和文化产业发展，为建设文化大市创造良好的体制环境、政策环境和市场环境。

    二、成立文化广电新闻出版局和文物局。合并市文化局、广播电视局、新闻出版（版权）局，组建市文化广电新闻出版局，统一履行原文化、广电、新闻出版等部门的行政管理职能；成立市文物局（副县建制），行使文物保护、管理职能。组建市文化市场行政执法大队，作为文化广电新闻出版局的直属机构，实施文化市场综合执法。

    三、组建黄山广播电视总台。作为市委、市政府直属的正县级新闻宣传事业单位，归口市委宣传部垂直管理。总台下设新闻宣传、节目引进编审、技术保障、信息传输、产业发展、后勤保障六大中心，均为副县级二级机构；将总台的经营部门剥离出来成立产业发展中心，作为总台直属的自收自支事业单位，实行企业化运作。

    四、强化国有文化资产监管，大力发展文化产业。按照管人、管事、管资产相结合的原则，实施全市国有文化资产的统一监管，确保国有文化资产的保值增值。完善市场准入机制，对歌舞厅、网吧等国家限制的文化产业项目，其特许经营权实行公开招标、拍卖；努力构建以报业、广电业、演艺业、徽文化遗产开发、东方红影视城为龙头的产业格局。

安庆市

    一、深化艺术表演团体改革。安庆市把艺术表演团体的改革作为改革的重中之重，专门成立了“安庆市文艺团体改革领导小组”，并于今年7月出台了《安庆市直六家艺术表演团体改革意见》，明确了艺术团体改革的目标任务和主要内容。

    二、注重建章立制。安庆市在确保院团事业性质不变、财政投入不变的前提下，加大三项制度、管理体制和艺术生产机制改革力度。在人事制度方面，实行院（团）长负责制、全员聘用合同制、人事代理制度；在分配制度方面，实行岗位工资制和绩效工资制；在管理制度方面，实行任期目标管理责任制，建立党、院（团）领导联席会议制度，建立业务、财务公开制度和职工代表大会制度；在艺术生产方面，试行剧目股份制、项目招标制、制作人制和个人工作室制，建立完善市场调查机制、成本核算制度和产品营销机制。

    三、提供经费保障。安庆市委、市政府决定从2006年起，财政每年投入200万元，建立文化产业发展基金，用于文化产业的发展与繁荣。

省文化厅

    一、合并省徽剧团和省京剧院，成立省徽京剧院和徽剧研究所。新成立的徽京剧院主要承担创作演出任务，恢复徽剧和京剧的传统剧目，为展示性演出提供剧目积累，同时积极创造条件投排创作剧目，培育和开拓演出市场。徽剧研究所主要承担徽剧的抢救发掘、研究整理、传承展示任务。目前，安徽省徽京剧院（安徽省徽剧研究所）已报经省编办批准成立。

    二、筹备组建安徽演艺集团。集团暂为事业性集团，副厅级建制，主体由“四院两团一中心”组成，即：省黄梅戏剧院、省歌舞剧院、省徽京剧院、安徽大剧院、省杂技团、省话剧团和省演出中心。集团实行管理委员会领导下的行政首长负责制，管理委员会主任为集团法人代表，集团党委会在集团内发挥监督保障作用。集团内的七个事业单位暂保留原行政级别不变、原单位名称不变、原财政拨款渠道不变和事业单位性质不变（除省黄梅戏剧院和省徽京剧院保留原有事业性质和原有财政供给方式，其他五家事业单位在条件基本具备时转制为企业）。集团实行“二级核算、分级管理”的财务核算模式：省黄梅戏剧院、省歌舞剧院、省杂技团、省话剧团仍为财政差补单位，省徽京剧院为财政核拨单位，安徽大剧院和省演出中心为自收自支经营性单位。

新安晚报社

    一、理顺三种关系。通过改革，进一步理顺新安晚报社采编与经营的关系、新安晚报社与安徽日报报业集团的关系、新安晚报社与职工利益的关系，使这三种关系成为新安晚报实现发展战略目标的强大支持力量。

    二、坚持三条原则。一是促进发展，做大做强；二是积极突破，稳妥推进；三是先易后难，先内后外。

    三、处理三个问题。一是把握好文化体制改革的重大原则和方向，在创新体制和机制上下功夫；二是细致地做好干部职工的思想工作，既要讲政策、原则，也要以人为本，讲感情，做好政策解释工作，处理好改革、发展、稳定三者的关系；三是进一步认清形势，提高认识，切实把思想和行动统一到省委的要求上来。