档案作为一种重要的信息资源,档案事业作为党和国家各项事业发展的一个重要基础,在国民经济和社会发展中发挥的作用日益突出。为促进全市档案事业发展，更好地为合肥市国民经济和社会发展服务，根据《合肥市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》和《安徽省档案事业发展“十一五 ”规划》，特制定本规划。
一、全市档案事业发展回顾与展望
（一）“十五”计划执行情况
“十五”期间，全市档案事业取得了长足的发展，档案事业行政管理得到加强，档案保管利用健康有序进行，初步构建了与我市国民经济和社会发展相适应的档案事业体系。到“十五”末，全市共有各级档案行政管理部门8个；各级各类档案馆10个，市、县（区）两级档案馆网络初步形成；各级各类档案馆馆藏档案达到357903卷（件），比“九五”末298361卷（件）增长20％；各级各类档案室保存档案1120098卷（件），比“九五”末231061卷（件）增长384.8％；全市新建、改建、扩建国家综合档案馆馆库6个，各级国家综合档案馆总面积达15067平方米，比“九五”末2541平方米增长493％，特别是合肥市档案馆11000平方米新馆的建设，成为全省现代新型档案馆建设的标志。全市档案信息化建设取得实质性突破，市档案局市档案馆网站开通，市档案馆已录入档案条目41万条，馆藏市委、市政府等56个全宗实现计算机条目检索，市数字档案馆一期建设项目方案通过专家论证并实施，县、区档案馆已经开始建立馆藏档案目录数据库，录入档案条目，部分机关、企事业单位开始实施档案信息计算机辅助管理；档案部门服务意识增强，主动为经济建设及机构改革、抗击非典、党员先进性教育等重大活动服务，全市各级各类档案机构充分发挥档案信息资源优势，积极主动服务，共接待利用者25万人次，提供利用档案、资料48万卷（件、册），编写档案资料205种635万字,档案工作在合肥现代化大城市建设中发挥了重要作用。
“十五”期间，全市档案法制建设步伐进一步加快，档案行政执法工作得到了加强，社会档案意识和档案法制观念明显增强；档案教育工作扎实开展，档案干部队伍综合素质进一步提高，涌现了一大批档案工作先进集体和先进个人；全市农业和农村档案工作在为农村经济发展和社会稳定服务方面取得了新的成绩，全市乡镇建档率达到100%，合格率达到76%，村级建档率达到70%，合格率达到51%；全市社区档案工作建档率达到100%，合格率达到60%；全市破产改制企业档案处置工作全面展开，已接收11家破产改制企业档案40462卷进馆。通过目标管理考评推动档案工作水平上了一个新的台阶，各级国家档案馆和机关、团体、企业事业单位档案机构在档案收集、保管、整理、编目、鉴定、统计、修复等基础业务建设方面有了较大的发展，市档案馆先后将亚明先生180幅绘画作品、赖少其先生300幅绘画作品征集进馆，极大地提高了档案馆的知名度和文化品位；全市共有201个机关单位达到机关档案工作目标管理认定标准，18个事业单位达到事业单位档案工作目标管理认定标准，29个企业达到企业档案工作目标管理认定标准；市档案馆晋升安徽省一级综合档案馆，瑶海区档案馆、庐阳区档案馆、蜀山区档案馆、包河区档案馆晋升安徽省二级档案馆，市、区两级国家综合档案馆全部建立现行文件服务中心，成为党委、政府指定的政务信息公开场所。
“十五”期间全市档案事业建设所取得的成绩和经验，为今后全市档案事业的发展奠定了良好的基础，创造了有利条件。但是，在前进过程中还存在一些问题，主要是：开发利用档案信息资源为全市经济建设和社会发展服务还需要创新机制；社会档案法制观念还需要进一步增强，各县、区，市直各部门档案工作的发展不平衡，部分县、区，部门档案机构的人员编制、经费、馆库建设、安全保管档案设备等基本条件还没有依法得到解决；国家综合档案馆馆藏结构不够合理；档案管理现代化水平不高；档案干部队伍的整体素质还需要进一步提高。同时，档案事业发展又面临诸如档案信息化建设特别是电子文件归档和电子档案管理、档案数字化、档案网络化等新的问题。切实解决好上述问题，才能使全市档案事业在“十一五”期间有新的更大的发展。
（二）发展前景展望
未来五到十年，对全市档案事业发展来说，是一个必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期。
档案事业发展的人本化。坚持以人为本是科学发展观的核心理念，各级党委政府“十一五”规划指导思想从单纯增加GDP为出发点转向以人的全面发展为出发点，必然促使档案事业发展规划内容随之转变,既坚持以经济建设为中心，又注重社会和人的全面、协调和可持续发展，推动档案事业发展的人本化。
档案事业发展的法制化。我国《档案法》颁布实施以来，法制建设取得显著成绩，依法治档出现新的局面，随着国务院《全面推进依法行政实施纲要》的贯彻落实，必将推动档案法制建设中档案事业依法行政体制、法制保障、新旧转换领域薄弱点等难题的突破和解决，推进档案依法行政。
档案事业发展的信息化。国家“大力推进社会信息化，以信息化带动工业化”的战略，以及“数字安徽”、“数字合肥”建设，为开展档案信息化建设，实现档案事业发展的信息化提供了良机，合肥市数字档案馆项目的建设,必将从实质上加速推进全市档案事业发展的信息化。
档案事业发展的社会化。随着产业结构调整、企业产权变动、多种所有制经济的发展、国家发展非公有制经济方针的进一步明确和政府职能的转变，档案服务社会化空间日益扩大，档案事业发展必将充分体现公共服务的特征，积极实践“让社会了解档案,让档案走进社会”的理念，加快国家综合档案馆向社会公共档案馆角色的转换。
“十一五”时期，是合肥市国民经济和社会发展的“黄金期”，随着《合肥市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》的实施，国民经济和社会发展对档案工作提出更高要求的同时，也为档案事业发展提供了更为广阔的空间。合肥市档案馆11000平方米新馆的投入使用，也必将成为有力推动全市档案事业健康协调持续发展的新平台。
二、“十一五”时期全市档案事业发展的指导思想、奋斗目标和主要任务
（一） 指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧扣“大发展、大建设、大环境”主题，坚持服务大局、服务群众，以档案法制建设、国家档案资源建设、档案信息化建设、现代新型档案馆建设为主线，以档案管理模式改革、企业档案工作、农业农村档案工作、社区档案工作为重点，以信息化带动为策略，以依法治档、创新机制、人才战略、开放服务为保障，全面推进全市档案事业和谐发展，更好地为合肥市跨越式发展服务。
（二） 奋斗目标
全面建设与我市国民经济和社会发展相适应，符合档案工作发展规律的档案事业体系。加强档案法制建设，全面提高依法治档水平，建立和完善以档案法为核心的地方档案法规体系。拓展档案服务功能，强化基础业务建设，构建档案信息资源开发利用社会服务体系，把各级国家档案馆建成保管党和国家重要档案的基地、爱国主义教育基地、已公开现行文件集中向社会提供利用的中心和档案信息服务的中心。加速档案数字化、网络化进程，建成合肥市数字档案馆，实现档案事业传统管理模式向现代化管理模式的跨越。统筹兼顾，加快档案工作社会化进程，促进全市档案事业与经济社会和谐发展。
（三）主要任务
1、档案法制建设
档案法制教育宣传。“十一五”期间，全市各级档案行政管理部门继续加强与宣传、司法等部门协调，将档案法制教育纳入普法规划，将档案法制教育列入领导干部培训内容；组织开展形式多样、生动活泼的普法宣传，加大对档案和档案工作独特作用和重要地位的宣传力度，增强社会档案法制意识，提高社会对档案工作的关切度；进一步建立健全、修改完善各项档案规章制度和业务规范标准，积极推动档案地方立法工作；紧密结合“东向发展”战略，积极组织开展高水平高层次的档案学术研讨、学术交流活动。
档案行政执法检查。“十一五”期间，全市各级档案行政管理部门继续加强对档案法规、标准贯彻实施的监督指导，规范档案执法检查的范围、权限和程序，增强执法检查的计划性，把执法检查作为一项经常性工作，加以规划，通过有计划地开展全面或专项检查，推动全市档案工作的发展。市、县区两级档案行政管理部门全面推行档案工作年检，市直机关年检率不低于20%，县区直机关、乡镇年检率不低于10%。
2、档案馆建设。
基础业务建设。各级各类档案馆依法接收到期应进馆档案，建立和完善征集工作机制，做好地方特色档案的征集工作，面向社会开展档案寄存业务，加强国家档案资源建设。“十一五”期间，全市各级各类档案馆接收征集档案20万卷（件）。继续做好重点档案的抢救工作，做好档案价值鉴定工作，加快档案开放步伐，规范档案开放目录的形式，强化档案馆基础业务标准建设，适应数字档案馆建设要求。
基础设施建设。“十一五”期间，把市档案馆建成保管党和国家重要档案的基地、爱国主义教育基地、已公开现行文件集中向社会提供利用的中心和档案信息服务的中心即“四位一体”的、设计科学、功能齐全、具有先进文化标志性特征的现代化档案馆；同时按照“四位一体”的要求，积极推进县、区档案馆建设，争取对档案基础设施的投入，不断改善档案保管和保护条件，适应档案管理现代化的需要。“十一五”期间，建成包河区档案馆、肥西县档案馆。
档案信息资源开发利用。各级档案部门充分发挥档案信息资源优势，采取多种形式，通过多种途径，主动开发档案信息资源，积极提供利用，围绕中心工作，开展深层次编研，建设满足社会教育功能的展厅，举办各种形式的档案展览，发挥档案工作在文化建设中的作用。进一步深化已公开现行文件提供利用工作，“十一五”期间，建立肥东县、肥西县、长丰县3个县级现行文件服务中心，建成市、县区两级现行文件服务中心体系。
3、档案信息化建设。
信息化基础设施建设。全市各级档案部门要积极参与政府上网工程和电子政务建设，主动协调，积极争取将档案信息化纳入政府信息化总体建设；统筹规划，大力推进计算机和网络技术的运用，市直机关运用计算机管理档案普及率达到90%以上，县、区直机关运用计算机管理档案普及率达到70%以上，并加强对电子文件收集归档工作监督指导，开展数字档案室建设，控制进馆档案数字化率。各级档案馆加快馆藏档案目录数据库建设进程，有条件的县、区档案局馆要积极争取建立档案网站，分步接入政务网和互联网。
数字档案馆建设。“十一五”末，建成合肥市数字档案馆。数字档案馆建设遵循“科学规划、分步实施、安全保密、切实可行”的原则，确定中、长期目标，在加强档案数字化基础设施建设的同时，逐步实现档案局（馆）办公自动化、馆藏档案数字化、电子文件归档和电子档案管理规范化、档案信息查询网络化。合肥市数字档案馆分三期建设：一期建设实施时间为2006年，实施重点为档案数字化基础设施建设；二期建设实施时间为2007年至2008年，实施重点为建立电子文件中心；三期建设实施时间为2009年至2010年，实施重点为建立全市档案信息网，实现档案信息资源共享。
4、档案事业和谐发展。
档案工作社会化。“十一五”期间，各级档案行政管理部门依法加强对经济科技档案工作的监督和指导，为企业发展服务，为科技创新服务，为“工业立市”战略服务，继续抓好中小国有企业退出国有序列后档案处置工作，特别是重点抓好国有企业、非公企业档案工作，工业园区档案工作，招商引资档案工作，科技创新档案工作，重点建设项目档案工作，新兴领域档案工作；进一步主动加强与行业主管部门的协调，推进农业和农村档案工作、小城镇档案工作，为建设社会主义新农村服务，乡镇档案工作合格率达到90%以上，村级建档率达到90%以上，合格率达到90%以上；推进社区档案工作、家庭档案工作，为城市社区建设服务，社区档案工作合格率达到90%以上；推进机关、企事业单位档案工作目标管理，有条件的县档案馆积极争取晋升省二级档案馆；积极探索建立机关档案管理中心、档案寄存中心等档案工作管理新模式，推动档案工作社会化。
档案管理模式改革。各级档案部门要深刻认识档案管理模式改革的重要意义，档案管理模式改革，是全市档案工作围绕“三大推进”、跨越式发展、奋力崛起，以体制创新带动档案事业发展的重要举措，它既关系到档案工作的方方面面，又关系到全市各县区和相关部门，我们要准确把握省委、省政府确定的档案管理模式改革的指导思想和主要任务，在市委、市政府的领导下，认真进行调研，精心拟制全市档案管理模式改革实施方案，加强宣传培训，加强组织协调，强化监督指导，确保全市档案管理模式改革工作扎实推进。
档案人才队伍建设。“十一五”期间，各级档案行政管理部门在自身建设进一步加强的同时，加大对档案教育管理和指导力度，完善档案专业技术人员继续教育制度，到2010年，全市档案专业技术人员接受继续教育时间累计不少于200学时，培训率达到70%。以效能建设为抓手，在全市档案系统建立以公开、平等、竞争、择优为导向且有利于优秀人才脱颖而出并充分施展才智的选人用人机制，有重点、有方向地培养和造就一大批档案事业发展需要的高层次专业人才和管理人才。
档案事业和谐发展。构建和谐档案事业是档案事业自身发展的必然趋势，也是对档案事业发展规律认识的进一步深化。各级档案部门要全面履行档案事业行政管理和档案保管利用两种职能，促进档案事业和谐发展。统筹各级综合档案馆和各级专门、各部门档案馆的发展，推动档案馆事业有序发展；统筹档案馆和基层档案室建设，推动档案馆室协调发展；统筹档案信息资源建设和档案信息开发利用，推动档案资源优化发展；统筹人才资源和档案资源建设，推动档案事业持续发展。市、县区两级档案部门要按照统一领导、分级管理的原则，认真履行对本行政区域内档案工作统筹规划、组织协调、监督指导的职责，加强与各专业主管部门的联系和协调，推动各系统各行业档案工作的发展，从而在全市形成上下协调、馆室衔接、条块结合、齐抓共管、和谐发展的档案事业新局面。
三、“十一五”时期全市档案事业发展的策略与措施
（一） 信息化带动策略。
档案信息化是国家信息化建设的重要组成部分，是档案事业适应时代和社会发展的必然选择，是加速档案管理现代化的客观要求，是提高档案服务水平的必由之路。以档案信息化带动档案事业各项工作的开展，促进全市档案事业现代化水平的提高，是“十一五”期间全市档案事业重要发展策略，各级档案行政管理部门和各有关专业主管部门档案机构应当积极应对信息化对传统档案工作的挑战，抢抓机遇，加快档案信息化步伐，推动档案事业传统管理模式向现代化管理模式的跨越。
（二） 发展措施
依法治档。依法管理档案事业，是实现依法治国方略的重要组成部分，是档案事业健康发展的保障。“十一五”期间，全市各级档案行政管理部门进一步加大档案法律法规贯彻实施力度，按照《档案法》、《档案法实施办法》、《安徽省档案条例》规定，强化依法治档力度，提高依法行政水平，提高依法管理档案事业水平。
创新机制。“十一五”期间，全市各级档案部门要充分利用科技创新对档案工作产生的影响，结合本地档案工作实际，通过机制创新，为加快档案管理现代化进程和档案事业发展提供强大的动力，实现档案工作从守摊型向开拓型、从封闭型向开放型、从经验型向科学型转变，使档案管理规范化、标准化水平不断提高。
人才战略。抓好档案部门领导班子建设，提高领导班子成员综合素质和领导能力，重点提高领导班子的整体执政合力。抓好档案工作人员培训工作，提高档案工作人员政治素质和业务水平，重点培养复合型、应用型、管理型档案专业创新人才。在开展档案工作先进评比表彰活动的同时，积极探索建立完善人才激励机制，吸引人才资源参与档案事业建设，促进档案事业发展。
开放服务。“十一五”期间，全市各级档案部门要进一步转变服务理念，积极探索创建便捷、高效的现代化公共服务体系，一方面通过开放服务将档案资源推向社会，另一方面通过开放服务将社会资源吸引到档案工作中来，为档案工作所用，将档案工作部分业务转移给其他专业机构和人员承担，从而扩大档案工作服务领域，拓展档案工作服务功能，全方位、多元化地参与经济、政治、文化等社会生活的各个方面，为合肥市改革开放和现代化建设提供优质服务。
四、“十一五”时期全市档案事业发展的领导管理、组织实施与监测评估
（一）领导管理
各级人民政府应当加强对本行政区域内档案工作的领导，把档案事业的建设列入国民经济和社会发展规划，建立健全档案机构，确定必要的人员编制，统筹安排发展档案事业所需的经费，逐步实现档案管理现代化。
（二）组织实施
市档案行政管理部门具体负责本规划实施的组织协调、监督指导。县、区档案行政管理部门在本规划的指导下，从当地实际出发，统筹规划，为同级人民政府制定当地档案事业发展“十一五”规划当好参谋，具体组织协调、监督指导当地档案事业发展“十一五”规划的实施，共同推进本规划目标的实现。市直有关主管部门档案机构应在各自职责范围内，制定具体实施方案并贯彻落实。
（三）监测评估
通过档案执法检查、档案工作年检、目标管理、档案业务监督指导、专题调研、档案统计年报等途径，及时监测“十一五”规划实施进展情况。通过专项评估、中期评估、期末评估对“十一五”规划实施进行评估，保证“十一五”规划顺利实施。
