合肥市档案事业发展的实践与思考
合肥市档案局 李广宏
近年来，合肥市坚持依法治档，解放思想，更新观念，积极探索、尝试、加快档案事业跨越式发展，为推进大发展、大建设、大环境，建设现代化滨湖城市服务，取得了一些成绩和经验，为十一五期间档案事业的加速发展奠定了良好基础。
一、合肥市档案事业发展的实践
合肥市共有各级档案行政管理部门8个，各级各类档案馆10个，各级各类档案馆馆藏档案42万卷（件），各级国家综合档案馆总面积1.5万平方米，其中合肥市档案馆1.1万平方米，馆内设置有计算机中心、档案利用中心、现行文件中心、档案目录中心、开放档案目录区、档案展览大厅、珍贵档案展室、电教中心，配置有中央空调系统、恒温恒湿系统、火灾自动报警气体灭火系统、自动监控报警系统、智能密集架等现代化设施，成为全省现代新型档案馆建设的标志。全市农业农村档案工作、社区档案工作、企业档案工作全面推进，各级国家档案馆和机关、团体、企业事业单位档案机构在档案收集、保管、整理、编目、鉴定、统计、修复等基础业务建设方面有了较大的发展。合肥市档案馆先后将亚明先生180幅艺术作品、赖少其先生300幅艺术作品征集进馆，合肥市数字档案馆一期项目顺利通过验收，已录入档案条目51万条，全文扫描档案70万页。全市共有200个机关单位达到机关档案工作目标管理认定标准，18个事业单位达到事业单位档案工作目标管理认定标准，29个企业达到企业档案工作目标管理认定标准,合肥市档案馆2004年9月晋升安徽省一级综合档案馆，瑶海区档案馆、庐阳区档案馆、蜀山区档案馆、包河区档案馆2004年9月晋升安徽省二级档案馆，2006年12月15日肥东县档案馆晋升安徽省二级档案馆，市、区两级国家综合档案馆全部建立现行文件服务中心，成为党委、政府指定的政务信息公开场所。合肥市档案局（馆）在全省率先向社会公开承诺：馆藏开放档案凭有效居民身份证即可进行查阅，市档案馆提供零收费服务；现行文件服务中心无偿为群众提供查阅已公开现行文件服务；特定档案出卖、转让、赠送审批行政许可项目20个工作日办结，延长档案移交期限审批项目7个工作日办结。围绕推进大发展、大建设、大环境，合肥市各级档案部门努力拓展服务领域，不断创新服务理念，开展已公开现行文件提供利用工作，开展机构改革档案工作，开展抗击“非典”档案工作，开展文明城市创建工作，开展保持党员先进性教育活动档案工作，开展破产改制企业档案抢救工作，开展档案模式改革工作，得到国家档案局、省档案局、市委、市人大、市政府、市政协的充分肯定，《中国档案报》、《中国档案》、国家档案信息网、人民网、国家出版总署《中国地方领导改革与创新文选》对我市档案工作进行报道与收录。11月1日原中央档案馆馆长、国家档案局局长毛福民视察合肥市档案局（馆），用眼前一亮形容合肥之行，认为合肥市档案工作发展迅速，特别是新建的档案馆设备设施先进，是省会城市中一流的档案馆。
二、合肥市档案事业发展的思考
在合肥市档案档案事业发展的实践中，我们积累了宝贵的经验，也进行了深入的思考。
（一）迎接挑战，抢抓机遇,准确把握档案事业发展战略定位
新形势下如何迎接挑战，抢抓机遇，加快档案事业发展，关键在于准确把握档案事业发展战略，而识别机遇是研究制定发展战略的前提，困难的时候也有机遇，变困难为机遇，档案事业才能超前发展，当然战略决策既要与时俱进，又要实事求是。合肥市结合政务新区建设，把档案事业发展战略定位在现代新型档案馆建设上，力图通过现代新型档案馆建设带动全市档案事业发展，实践证明合肥市档案事业发展战略定位是正确的。现代新型档案馆建设过程是困难曲折、艰辛复杂的，从1994年开始，先后经历长达十年的筹建工作。2002年，新一任市档案局领导班子通过深入调研，提出现代新型档案馆建设方案和详实依据，在合肥市政务新区建设启动之前，及时向市委、市政府主要负责同志专题汇报，不懈努力争取在市政务新区建设市档案馆。2004年3月，合肥市11000平方米档案馆在政务新区开工建设，2006年2月新馆投入使用，为全市档案事业发展提供了新的平台。按照这一发展战略，肥东县档案馆、长丰县档案馆、瑶海区档案馆、庐阳区档案馆、蜀山区档案馆、包河区档案馆先后投入使用，同时紧抓文明城市创建机遇，全面启动档案馆升级工作，县区档案馆基础业务建设明显加强，管理现代化水平明显提升，县区档案事业发展迈上新的台阶。
（二）要把解放思想、更新观念贯穿档案事业发展的全过程
思想解放的程度影响着认识水平的高度，观念更新的力度影响着档案事业发展的速度，解放思想首先要从领导开始，特别是一把手开始，因为观念决定思路，思路就是出路。市档案局领导班子通过解放思想，加快了与先进理念的接轨，带动了档案事业整体发展，也增强了档案事业加快发展的信心。在实践中我们体会到：档案事业发展，一定要快字为先，有马上去办的激情，有打破常规的效率；一定要敢字当头，敢于直面问题，敢于解决问题；一定要实字为本，常看任务落实、目标实现情况，才能把解放思想、更新观念落到实处。以合肥市破产改制企业档案工作为例，合肥市档案局领导班子解放思想，更新观念，积极探索、突破坚冰，对破产改制企业档案处置工作阻力重重，停滞不前的局面全新突破，有益尝试——成立国有破产改制企业档案寄存中心，为国有破产改制企业档案找到了“家”，开辟出了一条解决国有破产改制企业档案处置问题的新路子。2004年7月至2006年11月抢救接收31家破产改制企业各类档案共计75201卷，确保了国有破产改制企业档案的安全和及时有效开发利用，维护了企业职工的切身利益，得到了社会各界的广泛好评，《中国档案报》、《中国档案》、国家档案信息网、人民网等多家新闻媒体予以报道，省档案局在全国档案部门改革服务方式研讨会上对合肥市破产改制企业档案工作作了典型介绍。
（三）坚持不断创新、不懈追求，为档案事业发展注入活力
实践无止境，创新无止境，档案事业同样需要创新，合肥市坚持把档案工作方针政策、法律法规同合肥市的实际结合起来，充分利用计算机信息技术，以市数字档案馆建设为突破口，对档案工作服务机制进行创新，推动档案事业向前发展。2006年11月14日，合肥市数字档案馆一期项目顺利通过验收，专家组认为：合肥市数字档案馆一期项目建设，对改进档案工作方式，提高档案工作质量和效率，实现档案工作自动化、电子化和网络化，起到了良好的推动和促进作用。专家组成员、省档案局副局长黄玉明充分肯定了合肥市在档案信息化建设方面的成绩，认为合肥市档案信息化工作在全省处于领跑地位，不仅首先提出了市数字档案馆建设目标，也率先完成了市数字档案馆一期项目建设。2004年12月，合肥市档案局结合11000M2现代新型档案馆建设制定了《合肥市数字档案馆建设规划》，明确提出 2005-2010年分三期建设市数字档案馆，以数字档案馆建设带动全市档案信息化建设的目标。合肥市数字档案馆一期项目2005年4月通过专家论证，2005年12月完成公开招标与合同签约进入实施阶段，一期项目包括硬件和软件两部分。硬件部分以千兆链路为主干将档案数字化加工间、计算机中心、电子阅档室等连接在一起，以高性能服务器、大容量存储设备、快速数字化扫描加工设备等硬件为基础搭建起网络平台。软件部分以安全、可靠、高性能的数据库系统和电子档案管理系统为基础建立起档案数据管理平台；以提供数据发布、档案条目及原文检索、档案利用的WEB检索系统和面向公众的档案信息门户网站为基础建立起信息发布平台；以用于馆藏纸质档案数字化扫描加工的“档案数字化加工系统”为基础建立数据加工采集平台。同时，为更好的与合肥市统一政务平台衔接，避免出现信息孤岛，开发了以数据发布和统一身份认证为主要功能的电子政务接口，合肥市统一政务平台内的用户轻点鼠标，即可直接进入系统，查阅已完成数字化加工的开放档案。合肥市数字档案馆一期项目顺利通过验收，加速了档案数字化、网络化进程，加速了档案事业传统管理模式向现代化管理模式的跨越。
三、合肥市档案事业十一五时期的奋斗目标
按照国家档案局、省档案局档案事业发展规划，结合合肥市档案事业发展实践，合肥市提出十一五时期档案事业发展奋斗目标是：全面建设与我市国民经济和社会发展相适应，符合档案工作发展规律的档案事业体系。加强档案法制建设，全面提高依法治档水平，建立和完善以档案法为核心的地方档案法规体系。拓展档案服务功能，强化基础业务建设，构建档案信息资源开发利用社会服务体系，把各级国家档案馆建成保管党和国家重要档案的基地、爱国主义教育基地、已公开现行文件集中向社会提供利用的中心和档案信息服务的中心。加速档案数字化、网络化进程，建成合肥市数字档案馆，实现档案事业传统管理模式向现代化管理模式的跨越。统筹兼顾，加快档案工作社会化进程，促进全市档案事业与经济社会和谐发展。
二〇〇六年十二月
